Объединение сельских поселений: что это, плюсы и минусы

С 2007 года в России начался процесс объединения сельских поселений в городские округа. В январе 2019 года группа депутатов внесла на рассмотрение законопроект по укрупнению муниципальных образований. Это позволит сократить часть госслужащих на местах, а освободившиеся средства направить в местный бюджет для решения текущих задач. Кроме того, это поможет решить проблему выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений с разным уровнем доходов.

Что даст объединение

В настоящее время в регионах есть множество сел, где нет собственных производств, соответственно нет налоговых поступлений. В таких поселениях нет возможности решать возникающие вопросы местного назначения: ремонт дорог, зданий, спортивных объектов. Иногда средств не хватает даже на содержание местной администрации. С другой стороны есть хорошо развитые муниципальные образования с бюджетом, позволяющим полностью решить не только свои проблемы, но и помочь соседним поселениям. Но без объединения в одно муниципальное образование, перераспределить средства невозможно.

Положительный опыт нескольких сельских округов дал толчок к созданию законодательной базы для укрупнения сельских образований.

Плюсы объединения сельских поселений

Укрупнение сельских поселений имеет много положительных сторон, в первую очередь это хорошо сказывается на развитии сел, у которых ранее не было таких возможностей.

Один из основных положительных моментов в объединении – сокращение аппарата государственных служащих на местах. По опыту уже объединенных муниципалитетов число работников сократилось в 1,5-2 раза. Это позволяет сэкономить средства на заработной плате и направить эти средства на развитие региона и благоустройство населенных пунктов.
Помимо финансового вопроса объединение устраняет также дублирующиеся полномочия работников разного уровня, помогает оптимизировать штат сотрудников, четко прописать их должностные обязанности. Если ранее органы власти разных уровней конфликтовали по поводу каких-то вопросов, вмешивались в дела друг друга и не могли прийти к единому мнению, то с единственным органом самоуправления такого не произойдет.
Еще один плюс – повышение эффективности управления объединенным округом, а также возрастает ответственность государственных муниципальных работников. Если раньше ответственность была рассредоточена между несколькими служащими, в новой модели ответственность несет глава городского округа.
Сокращение расходов на выборы за счет меньшего количества избираемых депутатов – еще один довод в пользу объединенных городских округов.
Объединение нескольких поселений позволяет создать общий бюджет и проводить крупные проекты по строительству, капитальному ремонту зданий жилого и нежилого фонда, созданию медицинских, образовательных, спортивных и культурных учреждений. Но это возможно только в том случае, когда присоединение происходит к развитому поселению с наличием производств, хорошим бюджетом, где есть свободные средства. Часто проблема возникает, когда более развитое село не хочет присоединения к нему бедных соседей.
Создание городского округа увеличивает инвестиционную привлекательность района: появляются новые земельные участки, меньше бюрократических проволочек для инвесторов. За счет новых инвестиций округ получит дополнительные поступления в бюджет.
Для жителей сельских поселений процедура обращения в органы местного самоуправления станет значительно проще, чем при двухуровневом управлении. При этом все справки можно будет по-прежнему получить на местах.
Сосредоточение органов власти в одном месте позволит быстрее решать многие вопросы.
Объединение поселений в один городской округ означает, что будут установлены единые тарифы на проезд в общественном транспорте, коммунальные платежи и налоги.
У городского округа есть возможность принять участие в областных и федеральных программах по привлечению финансирования.
Рост социально-экономического благополучия граждан объединенного образования.
Возможность привлекать квалифицированных специалистов в городской округ.
Возможность создания новых предприятий и развития деятельности в новых сферах: производство, туризм, сельское хозяйство. Как следствие создание новых рабочих мест.

Минусы объединения в городской округ

Как и во всем у объединения сельских поселений есть и негативные стороны:

Сокращение штата муниципальных служащих приведет к тому, что многие сотрудники останутся без работы.
При объединении сельских поселений в городской округ изменится обеспечение бюджета, а также некоторые категории потеряют сельские льготы и надбавки.
Установление единых тарифов ЖКХ и налоговых платежей на землю может привести к приведению их к высшему показателю по округу и соответственно увеличению для остальных районов.
Снижение уровня контроля в отдельных сельских поселениях, особенно расположенных на некотором отдалении.
Общее использование муниципального имущества при неправильном распределении может лишить некоторые села их собственной техники и другой собственности.
При неэффективном использовании средств консолидированного бюджета некоторые поселения могут остаться без необходимого финансирования.
Изменение названия территориальной единицы и необходимость внесения поправок в ряд документов.

Вывод

Учитывая все положительные и отрицательные стороны укрупнения муниципальных образований, перед объединением поселений необходимо тщательно анализировать каждый отдельный случай. Следует принимать во внимание отдаленность сел друг от друга, уровень развития и другие факторы. Не стоит ждать положительного эффекта от объединения поселений, расположенных на слишком большом расстоянии друг от друга. А объединение поселений с небольшими финансовыми возможностями не решит их проблем.